El sosial energibonus Det har blitt et sentralt verktøy for å beskytte lavinntektshusholdninger mot strøm- og oppvarmingsregninger som de siste årene har forårsaket en rekke sjokk. Siden redesignet i 2017 har dette systemet med rabatter og subsidier utviklet seg, utvidet mottakergruppene, justert prosentandeler og gjennomgått finansieringen, til det punktet at det nå snakkes om en mulig mer integrert modell som dekker alt energiforbruk i husholdningene.
Samtidig Nasjonal strategi mot energifattigdom 2026–2030 Og oppslagsverk som Diego Rodríguez’ for Fedea fokuserer på noe helt spesifikt: hvem som faktisk mottar disse ytelsene, hvilke hull det nåværende systemet har, og hvilke alternativer som finnes, fra tillegg knyttet til minsteinntekten til en bredere energikupong som går utover strømregningen.
Opprinnelse og utvikling av den sosiale strømkupongen
Den sosiale strømtariffen, slik vi kjenner den i dag, oppsto med Kongelig resolusjon 897/2017Dette dekretet etablerer den grunnleggende strukturen i mekanismen: hvem som har tilgang til den, hvilke rabatter som gjelder for den regulerte tariffen, og hvordan finansieringen er strukturert mellom de ulike aktørene i systemet. Selv om en tidligere versjon eksisterte siden 2009, er det fra dette dekretet og utover at en mer stabil og detaljert design konsolideres.
Siden den gang har de blitt godkjent en rekke regulatoriske reformer De har finpusset oppfinnelsen: kriteriene for sårbare forbrukere har blitt omdefinert, rabattprosentene har blitt økt, og midlertidige formler har blitt innført for å reagere på spesifikke kriser, som Covid-19-pandemien eller prisøkningene knyttet til krigen i Ukraina.
En av de mest omtalte endringene kom med Kongelig lovdekret 6/2022Denne forskriften, som er en del av den hasteplanen for å håndtere energikrisen, utvidet kvalifikasjonskriteriene for den sosiale energibonusen, reviderte definisjonen av sårbare forbrukere og styrket finansieringsmekanismen, parallelt med andre tiltak som den såkalte iberiske mekanismen og den midlertidige reduksjonen av visse energiavgifter.
På krisens høydepunkt nådde rabatten på den sosiale strømtariffen opptil 80 % av regningen for svært sårbare forbrukere, godt over de vanlige prosentsatsene, nettopp for å dempe virkningen av skyhøye engrospriser på familier med mindre økonomisk margin.
Sårbarhetskriterier og faktisk dekning av bistand
Fedeas analyse fokuserer på hvordan sårbar forbruker i den sosiale strømkupongen. Det nåværende systemet blander kriterier som er direkte knyttet til inntekt med andre som ikke er inntektsavhengige, noe som skaper visse avvik mellom husholdningenes reelle økonomiske situasjon og effektiv tilgang til støtte.
Det klareste eksemplet er det fra stor familieDenne betingelsen fungerer for tiden som et automatisk inngangspunkt til subsidien, uten krav om direkte bekreftelse av inntekt. Dette betyr at familier med svært begrensede ressurser sameksisterer med andre som inntektsmessig ikke opplever energifattigdom, og dermed reduseres støttens omfordelingspotensial.
Denne særegenheten genererer også svært markerte territoriale mønstreI noen autonome regioner med en større historisk tyngde av store familier er andelen mottakere som får tilgang til det gjennom denne ruten klart høyere, uten at dette nødvendigvis tilsvarer en større konsentrasjon av lavinntektshusholdninger.
Fedeas arbeid konkluderer med at det ville være mer effektivt om kvalifisering var basert på utelukkende basert på inntektskriterierjustert for husholdningsstørrelse ved hjelp av ekvivalensskalaer. Det vil si at antall medlemmer i husholdningsenheten har betydning, men alltid innenfor et rammeverk der den sentrale variabelen er inntekt per person og ikke formelle merkelapper som stor familiestatus.
I så måte passer det inn i retningen som er skissert i Nasjonal strategi mot energifattigdom 2026–2030som foreslår å fjerne kriteriet for stor familie som et tilstrekkelig vilkår for å motta bonusen, og dermed forsterke den direkte koblingen mellom økonomisk behov og tildeling av støtte.
Hva er egentlig den sosiale strømtariffen?
Strømkupongen er i hovedsak en rabatt på strømregningen Gjelder kun for kontrakter som dekkes av den frivillige prisen for små forbrukere (PVPC), den myndighetsregulerte tariffen for effektnivåer opptil 10 kW i hovedboligen.
For å bestille den, er det to grunnleggende nøkler: har redusert PVPC-raten med en referanseleverandør og være oppført som kontraktsinnehaver, og oppfylle kravene som gjør at du kan anses som en sårbar forbruker, en svært sårbar forbruker eller, der det er aktuelt, en svært sårbar forbruker i fare for sosial ekskludering.
Under normale forhold gjelder den sosiale bonusen en rabatt på 25 % om energikomponenten i PVPC-loven for sårbare forbrukere og en 40 % for de svært sårbareUnder den siste priskrisen ble det unntaksvis godkjent mye større reduksjoner, noe som økte rabattene til henholdsvis 65 % og 80 % frem til slutten av 2023.
I tillegg ble det opprettet en midlertidig tilleggskategori knyttet til energikrisen: lavinntektshusholdninger spesielt rammetsom kunne få tilgang til 40 % rabatt så lenge de var dekket av PVPC-tariffen, med en tidsplan også begrenset i tid.
Det er viktig å merke seg at den sosiale bonusen ikke gjelder ubegrenset forbruk. Det er en årlig grense for subsidiert energi. som beregnes etter type samboerenhet (uten mindreårige, med én eller to mindreårige, pensjonister, stor familie…), og forbruk som overstiger denne grensen faktureres med PVPC uten rabatt.
Viktige definisjoner: inntekt, husholdningsenhet og indikatorer
For å få alle delene av den sosiale bonusen til å passe sammen, er det viktig å vite noen grunnleggende juridiske definisjoner som avgjør om en husholdning oppfyller kvalifikasjonskravene. Det handler ikke bare om inntekt, men også om hvem som er en del av husholdningen og hvilke spesielle omstendigheter som foreligger.
Når du snakker om inntektsnivåDette refererer til summen av den generelle skattepliktige inntekten og spareinntektene, som regulert i lov 35/2006 om personlig inntektsskatt. Hvis et medlem av husstanden ikke er pålagt å levere selvangivelse, tas dataene som er tilgjengelige fra Skatteetaten eller den tilsvarende regionale skattemyndigheten med i betraktningen: inntekt fra arbeid, kapital, økonomisk aktivitet og kapitalgevinster eller -tap.
La samboerenhet En husholdning er en gruppe personer som bor på samme adresse og er i slekt gjennom ekteskap, registrert partnerskap, slektskap opp til andre grad (foreldre, barn, besteforeldre, barnebarn, søsken, svigerforeldre, svigersøsken osv.), adopsjon eller permanent fosterhjem. En person kan ikke tilhøre flere husholdninger samtidig.
Inntektsgrensen settes vanligvis basert på IPREM (Offentlig indikator for inntekt for flere effekter) i 14 betalinger, oppdateres årlig i det generelle statsbudsjettet. For eksempel, for en forbruker uten forsørgede barn, er terskelen for sårbarhet 1,5 ganger IPREM, og øker med ytterligere prosenter for hvert ekstra medlem av husholdningen.
Parallelt er det Minimum vital inntekt (IMV) Det fungerer som en økonomisk fordel som har til hensikt å garantere en minimumsinntekt for de som er i en økonomisk sårbar situasjon, slik det er fastsatt i lov 19/2021. Å være mottaker av IMV har også blitt innlemmet som et av tilfellene som gir direkte tilgang til den sosiale strømbonusen.
Krav for å bli ansett som en sårbar og svært sårbar forbruker
Kategorien av sårbar forbruker Den kan nås på ulike måter, forutsatt at forutsetningen om å ha en PVPC-kontrakt (frivillig pris for små forbrukere) for hovedboligen og å være kontoinnehaver er oppfylt. Derfra bestemmes mulighetene av inntekt, familiesituasjon og visse beskyttede grupper.
På den ene siden, noen som har en årsinntekt lik eller mindre enn visse multipler av IPREM Ytelsen består av 14 utbetalinger, med et grunnnivå som øker avhengig av antall forsørgede barn og ekstra voksne i husholdningen. Videre, under spesielle omstendigheter – som en funksjonshemming på 33 % eller mer, ofre for kjønnsbasert vold eller terrorisme, enslige forsørgere eller personer med nivå II eller III av avhengighet – økes terskelen med ytterligere 1 IPREM (Public Indicator of Multiple Effects Income).
For det andre, alle store familier Offisielt anerkjente enheter kan kvalifisere for den sosiale bonusen, uavhengig av inntekt, selv om dette punktet er under vurdering i lys av den nye, mer inntektsfokuserte tilnærmingen som fremmes av den nasjonale strategien mot energifattigdom.
For det tredje er visse inkludert pensjonisterpensjonister eller personer med varig uførhet som mottar minstepensjon fra trygdesystemet, forutsatt at hvis de har annen inntekt, overstiger denne ikke 500 euro per år.
Endelig, den mottakere av minsteinntektEnten det er innehaveren av forsyningen eller et hvilket som helst medlem av samboerenheten, faller de også inn under gruppen som har rett til sosial bonus, noe som gir mulighet for en viss grad av samordning mellom inntektsgarantipolitikk og energistøtte.
For å gå til neste kategori svært sårbar forbruker En enda strammere økonomisk situasjon er nødvendig. I dette tilfellet må årsinntekten være lik eller mindre enn 50 % av grensene som er satt for sårbare forbrukere, inkludert, hvis aktuelt, eventuelle økninger på grunn av spesielle omstendigheter. Store familier med inntekt mindre enn det dobbelte av IPREM (Public Indicator of Multiple Effects Income), pensjonister hvis husholdning utelukkende består av mottakere av minstepensjon med inntekt lik eller mindre enn IPREM, og husholdninger som mottar minimumsinntekt (IMV) som ikke overstiger halvparten av sårbarhetsterskelene, anses også som alvorlig sårbare.
Risiko for sosial ekskludering, forbruksgrenser og beskyttelse mot rettskjennelser
Når en svært sårbar forbruker også har støtte fra sosialtjenestene i sin autonome region eller kommune, som De finansierer minst 50 % av strømregningen sin og de beviser det overfor referanseleverandøren innen en periode på maksimalt fem måneder, anses den situasjonen som en risiko for sosial ekskludering.
I disse tilfellene slipper husholdningen å betale strømregningen, og strømforsyningen blir beskyttet: Det kan ikke avbrytes selv om det finnes gjentakende misligholdDette styrker beskyttelsen for de mest sårbare menneskene og hindrer at de blir stående uten en grunnleggende tjeneste som strøm.
Som nevnt tidligere er den sosiale bonusen underlagt bonus årlige forbruksgrenser Disse beløpene varierer avhengig av husholdningens sammensetning. For eksempel har en pensjonist som bor alene eller en husholdning uten barn rett til et lavere volum av subsidiert energi enn en familie med ett eller to barn eller en stor familie.
For å gi deg en idé, har store familier rett til en mye høyere grense for rabattert energi, nærmere 396 kWh per måned og 4.761 kWh per år, mens en enebolig har en betydelig lavere grense. Beregningen gjøres ved å fordele energien som tilsvarer hver månedlige regning, og det er mulig å akkumulere det rabatterte beløpet. uforbrukt overskudd av de foregående tolv månedene, slik at hvis en husholdning forbruker mindre enn grensen i en periode, kan den få tilbake noe av denne marginen senere.
I tillegg til forbruksgrenser, gir forskriftene også bestemmelser om en spesiell beskyttelse mot strømbruddDe som mottar sosial strømtariff har en utvidet periode på fire måneder fra første varsel om manglende betaling til å regulere situasjonen sin. Videre kan ikke strømmen stenges av for husholdninger som mottar tariffen og der barn under 16 år eller personer med en funksjonsnedsettelse på 33 % eller mer, eller med en avhengighetsgrad II eller III, bor, forutsatt at disse omstendighetene er bekreftet av relevante sosiale tjenester.
Den nasjonale strategien mot energifattigdom 2026–2030
Regjeringen har godkjent ENPE 2026–2030 Med mål om å konsolidere fremgangen som er oppnådd siden den første strategien (2019–2024) og ta et sprang mot en ny generasjon offentlig politikk basert på energirettferdighet. Den underliggende ideen er enkel: å garantere trygg, rimelig og bærekraftig tilgang til energi som en grunnleggende rettighet og en essensiell betingelse for et verdig liv.
Utviklingen av denne strategien har vært basert på en bred deltakende prosess med sosiale organisasjoner, akademiske eksperter, selskaper i sektoren og, innovativt, ved å lytte direkte til sårbare husholdninger. Alt dette etter noen år preget av eksepsjonelle sjokk – pandemi, priskrise, krig i Ukraina – som tvang frem iverksettelse av krisetiltak som den iberiske mekanismen, skattekutt og ekstraordinære forsterkninger av den sosiale bonusen.
Takket være denne kombinasjonen av sosialt sikkerhetsnett og strukturell forpliktelse til fornybar energi og energieffektivitetStrømkostnadene i Spania har gått fra å være over det europeiske gjennomsnittet til å falle under det, og energibelastningen for en gjennomsnittlig husholdning (prosentandel av inntekten dedikert til energi) har sunket noe i nominelle termer siden 2018.
Blant husholdninger med lavere inntekt har nedgangen i energikostnader vært mye mer betydelig, og nærmer seg 25 % i dagens budsjett. Denne forbedringen er direkte knyttet til implementeringen av den første strategien mot energifattigdom og de midlertidige tiltakene som ble iverksatt for å beskytte husholdninger og allmennheten under krisen.
Den nye ENPE er strukturert i fire hovedområder for handlingDisse områdene omfatter: karakterisering av energifattigdom; forbrukervern; strukturell forbedring av energiforholdene; og tverrfaglig koordinering, kommunikasjon og bevisstgjøring mellom administrative myndigheter. Innenfor disse områdene er det implementert 13 tverrgående tiltak, alt fra opprettelsen av et observatorium for energifattigdom til styrking av den sosiale energikupongen og fremme av rehabilitering av sårbare boliger.
Forbrukerbeskyttelse og forbedret dekningsgrad
Et av hovedpunktene i strategien er å forbedre dekningsgrad for sosiale obligasjonerSiden 2018 har antallet mottakerhusholdninger økt fra litt over én million til nesten 1,72 millioner, en økning på rundt 60 %. Likevel viser data fra levekårsundersøkelsen at det fortsatt er betydelige forskjeller, spesielt i de to første inntektsdesilene.
Faktisk oppdager Fedeas analyse at selv om dekningen har blitt bedre på tvers av alle inntektsgrupper mellom 2021 og 2025, er det en bekymringsfullt paradoksHusholdninger i høyere desiler, som ikke er i en situasjon med energifattigdom, viser en svært høy grad av tilgang til bonusen, mens dekningen i de lavere inntektssegmentene fortsatt er ufullstendig.
For å korrigere denne forvrengningen foreslår ENPE 2026–2030 en rekke konkrete tiltak for å legge til rette for tilgang til potensielle mottakere. Disse tiltakene inkluderer å fjerne straffer for tidlig oppsigelse ved inngåelse av PVPC-avtaler med en sosial bonus, styrke beskyttelsen ved ny fakturering og kreve skriftlig bekreftelse når en forbruker frivillig ønsker å gi avkall på den sosiale bonusen og bytte til en annen type kontrakt.
Mange av disse tiltakene er allerede innarbeidet i Kongelig resolusjon 88/2026, som regulerer forsyning, markedsføring og aggregering av elektrisitet, og innfører forbedringer for både sårbare forbrukere og alle husholdningsbrukere, med særlig vekt på åpenhet og beskyttelse mot aggressiv handelspraksis.
Videre anbefaler strategien å tilpasse regler for tilgang til sosialbonusen for strøm og varme For å lukke dekningsgapet: målet er å knytte det tydelig til husholdningsinntekten og sikre at det mottas av de som virkelig trenger det, for å forhindre at husholdninger med potensielle rettigheter blir holdt utenfor og samtidig begrense adgangen for de som ikke er i en sårbar situasjon.
Boligrehabilitering, sosial CAE og europeiske fond
Den tredje aksen i ENPE fokuserer på strukturell forbedring av energiforholdene av sårbare husholdninger. Det er ikke nok å subsidiere regningen; det må også iverksettes tiltak for boligisolering, oppvarming og kjøling, og tilgang til effektive løsninger som energifellesskap.
Det er planlagt spesifikke programmer for ekspress energirehabilitering for sårbare boliger og samfunnsbygg, delvis finansiert med ressurser fra den sosiale klimaplanen, som vil ha rundt 9.000 milliarder euro i løpet av gyldighetsperioden for strategien 2026–2030. For å utforme disse hjelpemidlene er det lansert offentlige høringer om innholdet i de ministerielle forordningene som skal regulere dem.
Et annet sentralt instrument er Energisparesertifikater (CAE)Disse midlene er ment å brukes til å fremme energieffektiviseringstiltak i sårbare husholdninger. Opprettelsen av et «sosialt energieffektiviseringsfond» (CAE) med en multiplikatorfaktor analyseres. Denne multiplikatoren vil øke verdien av besparelsene som genereres av denne typen tiltak, og dermed forbedre lønnsomheten ved å investere i isolasjon, effektiv oppvarming og kjøling, eller andre forbedringer i boliger med begrenset investeringskapasitet.
Målet er at minst én 12 % av alle besparelser Energieffektivitetstiltakene generert av CAE-systemet vil bli knyttet til besparelser og effektiviseringstiltak i sårbare husholdninger. For dette formålet vil katalogen over standardiserte tiltak bli utvidet, og passiv renovering (forbedring av bygningskonvolutter, vinduer, isolasjon) vil bli prioritert fremfor rent aktive løsninger.
Ved siden av dette vil inkludering av sårbare forbrukere bli fremmet i energisamfunnsamt etablering av klimatilflukter mot hetebølger og kulde, som styrker nabolagenes tilpasningsevne og gjør det enklere for folk med færre ressurser å også få tilgang til fordelene med selvforbruk og delt fornybar produksjon.
Institusjonell koordinering, rådgivning og oppdagelse av energifattigdom
Strategiens fjerde akse fokuserer på koordinering mellom offentlige forvaltninger og behovet for å tilby nær støtte til sårbare husholdninger. For dette formålet inkluderer planen opprettelse av spesifikke energirådgivningssentre for personer som opplever energifattigdom, samt styrking av tidlig oppdagelse av disse tilfellene gjennom primærhelsetjenesten og sosiale tjenester.
Et av hovedverktøyene vil være det nye Rød-ActúaDette initiativet vil samle kontorer og tjenestepunkter over hele territoriet. Der det allerede finnes et kontor for samfunnsomforming eller lignende rådgivningstjeneste, har man observert en klar økning i søknader om sosialhjelp, noe som bekrefter at personlig støtte er avgjørende for å sikre at hjelpen når frem til de som har rett til den.
Instituttet for energidiversifisering og -sparing (IDAE) leder implementeringen av dette nettverket, med opplæringsprogrammer for kvalifiserte agenter og økonomisk støtte til lokale enheter og administrasjoner som ønsker å opprette eller veilede kontorer for å bistå sårbare grupper i energi- og transportspørsmål.
Samtidig foreslås det at både helsesentre og grunnleggende sosiale tjenester Innarbeid protokoller for å oppdage tegn på energifattigdom (husholdninger som ikke kan opprettholde en tilstrekkelig temperatur, tilbakevendende ubetalte regninger osv.) og henvis berørte personer til tilgjengelige støttemekanismer, inkludert sosial bonus, rehabiliteringshjelp eller spesifikke ytelser som tilbys av de autonome regionene.
Hele dette tiltaksrammeverket har som mål å sikre at den sosiale energikupongen og tilhørende politikk for å bekjempe energifattigdom slutter å være en byråkratisk labyrint og blir tilgjengelige, velorienterte og virkelig effektive verktøyslik at ingen sårbare husholdninger blir stående uten støtte på grunn av manglende kunnskap, frykt for å søke om støtte eller administrative hindringer som kan forenkles.
Samlet sett peker den nåværende sosiale kupongen for elektrisitet, den sosiale kupongen for termisk energi, nye støttemekanismer som energirettferdighetskupongen, ENPE 2026–2030 og forslag til akademiske reformer mot et scenario der beskyttelse mot energifattigdom Den må utvikle seg mot mer integrerte instrumenter, fokusert på inntekt og husholdningenes reelle omstendigheter, med bedre institusjonell koordinering og intelligent bruk av europeiske midler og effektivitetsmekanismer. Nøkkelen er at alle disse delene passer sammen slik at hjelpen kommer frem i tide, til riktig hjem og med den nødvendige intensiteten, slik at det å slå på lyset eller varmen slutter å være en luksus for noen.
